“全域旅游”作为一种发展理念，从它诞生的那一刻起，就旨在解决长期以来旅游管理“小马拉大车”的局限，顺应开放性、流动性社会的消费特征，构建符合现代旅游业发展规律的综合治理体系，让旅游这一“美丽经济”融入区域社会经济发展全局，即最大限度地实现区域内发展要素的“旅游化”。

而全域旅游示范区的创建，之所以“抓小放大”，重点下放至县区市级，在于县区市以行政为单位，有着“麻雀虽小五脏俱全”的特性，具有政策制定和协调统筹的灵活性，有利于全域旅游化的试验性创新。

与此同时，全域旅游示范区创建跟其他评定不同的是，其他类型的评定强调的是结果，而全域旅游示范区创建，重视的是过程，即创建过程中的一系列创新举措和配套支持，才是考核的重点，因为坚实的过程能锻造出稳固的根基，更有利于结果的可持续维新。

如果说追求结果，意味着既成事实后的认可和奖励；那么强调创建过程，也就意味着需要前期投入才有预期结果。这也更意味着，全域旅游示范区创建无疑给了基层创建单位一把“尚方宝剑”，可以此为由向上争取更多的政策和财政支持，向下形成发展利益共同体意识，从而构建起上下联动、齐抓共建的协作机制。

无疑，对于基层而言，尤其是旅游资源丰富，却经济欠发达地区，全域旅游是一个理想的转型发展路径。尤其是当旅游业不仅发挥出自身优势，而且立体化地表现为一种平台、载体优势，全域旅游发展理念支撑起流动性社会城乡变革的“事业心”和“流量体”。

俗话说，“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的！”创建，也就意味着要有真金白银的前期投入，更要有人才的加持，在一定程度上说，“财源”和“才源”是创建的两大根基，甚至“才源”比“财源”更重要。虽然从逻辑上来看，用好“财”才能引好“才”，但在创造性工作中，往往是用好“才”方能使好“财”。如果人才不济，或许有财也使不到关键处，要么温水炖青蛙，要么雨打风吹去。

“财源”广进：有钱一起花，做个大蛋糕

对于经济欠发达地区的全域旅游示范区创建单位，想真金白银投入专项资金搞全域旅游发展，就像贫困户想盖房子、娶媳妇一样，总感觉捉襟见肘。如何利用有限的资金，解决无限的问题，需要一定的统筹智慧。

欠发达地区的芮城，明白自身的财政实力，也知道不得不依靠全域旅游示范区创建来激活丰富的文化资源潜力，因此，在创建过程中，采取了一种“讨巧”的方式，解决了财政难的问题。

一是采用新基建旅游化，花基建的钱，办旅游的事。“十三五”时期，芮城一直在修路，因为只有修好路，才能彻底打通山河阻隔、偏安一隅的空间局限，融入开放的市场化体系。投资9．65亿元，打通运宝高速中条山特长隧道；投资6．4亿元，修建 “黄河一号旅游公路”；投资5290万元，建成贯穿中部城乡的“生态景观大道”；投资1398．86万元，建成北部“中条山风情廊道”；投资3．5亿元修建芮城通用机场……看着这些千亿级的投资，文旅部门往往只有羡慕的份儿。对于一个小县城，如果要专项投资过亿的资金，来发展文化旅游业，那是不可能的。

除了“黄河一号旅游公路”，其他交通网建设的初衷都是通勤，而不是旅游。但是芮城在修路的过程中，充分考虑和兼顾了旅游因素。比如，在规划修建生态景观大道时，道路两旁的生态林，采用四种高低不齐、错落有致的乔木，展现出永乐宫壁画的飘逸和空灵感，尤其清风徐来、驱车而过时，隐隐约约展现出长袖善舞、幻影婆娑的灵动感。

交通景观化和旅游化，使得连接运宝高速和芮城城区的生态景观大道，成为展示“生态芮城”形象的风景廊道，每个从中条山隧道出来，驶入生态景观大道的人，都对这条路印象深刻。芮城全域旅游空间域的优化，正是让旅游融入交通，实现交通旅游化，从而解决了单提旅游解决不了资金难的问题。

与此同时，芮城将全域旅游示范区创建与“五城联创”、乡村振兴等工程相结合，借关联项目的资金支持，完善和升级城乡旅游服务环境，发现休闲农业和乡村旅游。

二是好风凭借力，用社会资本建设精品景区。芮城印发《芮城县旅游贷款贴息专项资金使用管理办法（试行）》，鼓励支持和引导各类社会资本，投资建设精品项目。近年来先后吸引山西恒圣通集团、闻喜天王台集团、万科集团、天津惠阳集团等投资8亿元，建设大禹渡、圣天湖、广仁王庙、芮城大酒店、百梯山、九峰山等一大批精品旅游项目。其中，万科集团筹资投资1100 余万元修缮广仁王庙，首开众筹资本参与文物保护的先河，深受社会各界好评。

借2019年山西省举办第二届全国青年运动会，芮城西侯度遗址被定为开幕式圣火采集地，圣天湖景区为“铁人三项”决赛举办地的契机，改造、优化西侯度遗址和圣天湖景区，并顺势将西侯度遗址打造成网红景区，将圣天湖打造成国家级“休闲运动小镇”和研学基地；借中条山全国光伏领跑技术基地项目，创造性地转化为“创意观光＋科普研学＋生态休闲”的场景空间，将中条山光伏带转化为生态旅游观光带。

三是制定奖励制度，拿“真金白银”扶持文化旅游项目。芮城县委办公室、芮城县人民政府办公室印发《芮城县鼓励投资政策（2017 年版）的通知》，对单个投资额度超过 5000万元以上的文化旅游项目，可申请市县给予的200万元奖励，以此上推，总奖金不超过 500万元。芮城财政局发布《关于促进芮城县旅游产业发展扶持奖励办法》用于旅游品牌创建、产业融合发展等方面的奖励或补助。中国人民银行芮城县支行支持文旅企业小额贷款，向旅游企业倾斜信贷资金，争取再贷款额度达到13000万元，全额拨付芮城县农商行对接旅游企业。邮储银行芮城支行、中国工商银行芮城支行分别制定关于支持全域旅游发展工作报告，提供旅游专项金融支持，助推全域旅游发展。

芮城采取“广开财源”的政策引导和资金活用体系，形成比较完备的金融服务体系和保障措施，释放以全域旅游创建为带动的金融力量，成为推动文旅产业迈向快车道的加速器。

从2017年至2019年，芮城县共直接或关联划拨文化旅游发展资金38472．52万元，统筹各部门资金 39959．53万元，设立营销专项资金1487万元，全力推动建设重大项目，完善基础设施，开展市场营销。在“财源”问题上，芮城探索出了一套组合拳，有效解决了全域旅游示范区创建过程中的“缺钱危机”。

“才源”广纳：人为我用，美美与共

“人为我用”，最关键还是那个“我”，“我”是主体，“我”是根本，“我”是主动，只有“我”意识到21世纪最贵的是人才，只有“我”以开放的胸怀和智慧识人、用人，“人”才能为“我”所用。

芮城在全域旅游示范区创建过程中，着力激活本土人才储备，吸纳外界人才智慧，营造出广纳“才源”、人尽其能的氛围、机制和环境。

一、激活本地人才，参与智慧创造。位居“古中国”核心区，有“千年古县”之称的芮城，深得文化浸润，又是“书画之乡”，满大街都是文化人。如果你需要一副“全域旅游全景图”，有个叫范芳的老师，连夜就手绘一副；如果说你要一个精致的桃木匣子装全域旅游的汇报材料，有个叫张猛的人，连夜就制作一个精美的桃木盒子；如果你要一把非物质文化遗产桃木剑，有个叫李艳军的大师，说“你等着”，没过几天，一把桃木剑就能摆在你的案头；如果你想在画作中感受寻常生活的幽默，有个叫创哲的画师，寥寥几笔，就能呈现出一副让你捧腹大笑后，又能悟出人生哲理的“浮世绘”……

芮城不缺人才，正是因为有人的支持，芮城的很多创造都是遵从古法，纯手工的，让你能够发现时间深处的智慧。这些人，构成了芮城的“我”，当这个“我”在保持自我的同时，还想跟宽广的世界去对话、去沟通、去交流的时候，借“他者”的智慧，就显得尤为重要。

二、领导身体力行，积极主动作为。芮城也不缺有气魄、有情怀的领导和决策者，他们都是生于斯长于斯成于斯的实干家。他们热衷于建设自己的家园，并特别想把家乡珍贵的东西拿出来示人、待人，以彰显“我”的骄傲和文化自信。正如芮城县委书记张建军在某次讲话时所说：“我在芮城工作生活十年有余，已经深深爱上这片文化深厚、资源富足的热土和这里淳朴善良的人民，我愿把我的一切奉献给美丽的芮城！”这也代表了大多数芮城干部的心声。

2016年，芮城成功入选第二批国家级全域旅游示范区创建单位，县委、县政府将全域旅游发展上升为“一把手”工程；2017年，芮城成立县旅游工作领导小组，由县委书记担任组长，作为常设议事协调机构，统筹推进全域旅游示范区创建工作。

2021年，芮城县重新部署文旅产业推进机制，由县委书记、县长任“双组长”，进一步明确县人大抓全域旅游，县政协抓康养产业的分工，同时建立起“人大主任＋县委宣传部长＋分管副县长＋政协副主席”的全域旅游示范区创建“四人小组”，统筹协调、高效推进国家全域旅游示范区创建的各项工作部署，进一步强化了“我”的主动担当与主动作为。

三、“引智入芮”，建立人才智库。为成功创建国家全域旅游示范区，芮城建立由9名全国知名文旅专家及7名企业专家构成的智库，建立健全联络制度，对旅游业发展的重大问题开展研究、建言献策，为芮城旅游业发展提供决策支持，组织邀请国家级、省级专家学者多次到芮城实地考察、指导；依托“古魏大讲堂”，以专题会议、论坛对话、创全培训等，面向全县各个部门展开全域旅游创建交流培训，从理念层面寻求共识，在行动层面达成统一。依托永乐宫壁画研究院开展文化交流、研发研学课程等，让芮城的文化存量逐步转化为优质的体验消费增量。

四、建立激励制度，选留优秀人才。芮城县委印发《关于进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施（试行）》《芮城县高层次人才引进管理办法》，县财政每年年度预算列支 500 万元，用于实施芮城县重大人才建设工程和人才项目。对在全域旅游方面产业领军人才到芮城创新创业的，经评估合格，给予20万元－－200 万元的创业扶持资金。将引进的高层人才纳入“古魏智库”专家名录进行管理，每年评选一批“古魏人才”和“企业特殊贡献人才”，每人按照5000元／年的标准发放专家津贴。县文化旅游局已引进两名硕士，对宣传推广芮城做出贡献的优秀人才授予荣誉，命名表彰。同时，高度重视旅游人才的培养，2017 年至今共组织旅游人才培训40余次，包括外出培训、集中培训、轮训和主题演讲比赛等多种形式，前后共培训千余人，旅游从业人员的业务水平得到全面提升。

无疑，创建全域旅游示范区在很多人看来是个“烧钱”的事儿，但生活经验告诉我们，穷有穷的活法，富有富的活法，对于经济欠发达地区而言，要像过日子一样学会“精打细算”，这无可厚非，如果能花一份钱，多几份收获，让各方都受益，是一种花少钱办大事的智慧，严肃点说叫融合发展、利益均沾。

为何要发展？因为想改变！而如何改变穷面貌，实现从欠发达到发达，归根结底，需要人的努力，古希腊智者普罗泰戈拉说，“人是万物的尺度！”

在本文的开篇提到，全域旅游发展理念支撑起流动性社会城乡变革的“事业心”和“流量体”。从芮城实践的经验来看，在全域旅游创建过程中，“事业心”需要政策保障，为规范旅游市场、提高经济效益、发挥旅游经济职能提供合理、合规的支持；“流量体”决定了旅游产业的结构，是行业、企业、产品、市场，以及旅游经济活动各个环节共同作用、相互连接的关系。

我们可以说，全域旅游创建需要制定和执行相关组织政策、产业政策、土地政策、金融政策、人才政策等，形成一个有机的政策集合，来促进旅游业的发展。其中，“财”和“才”是最核心的两大支撑，一切政策说来说去，往往都归结为“财”的政策；一切问题说来说去，往往都归结为“人”的问题，财为人生，人为财忙，这是最基本的生存原理，也是发展之道。因此，解决好这两个问题，才能平衡好全域旅游发展的“心机”与“动因”。

从这个意义上来看，不管是在巧用“财源”，还是实用“才源”方面，芮城都以自己的智慧探索获得了实惠，盘活了全域旅游发展的“活水源头”。

（孙小荣工作室）